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云南要聞

云南省縣域高速公路“互聯互通”工程實施方案

來源:云南日報         2020-04-13 07:26:20

為補齊高速公路建設短板,省委、省政府決定在決戰縣域高速公路“能通全通”工程的基礎上,啟動實施縣域高速公路“互聯互通”工程(以下簡稱“互聯互通”工程),現制定如下實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,正確認識和把握云南在全國發展大局中的地位和作用,以“加密滇中、沿邊拉通、滇西循環、互聯互通”為重點,著力構建布局合理、功能完善、覆蓋廣泛、互聯互通的高速公路網絡,服務保障云南高質量跨越式發展。

(二)基本原則

堅持以問題為導向。以我省“五縱五橫一邊兩環二十聯”中長期高速公路網規劃為基礎,以需求和問題為導向,按照新時代經濟社會發展要求,結合云南實際,調整完善高速公路布局,加快高速公路項目建設。

堅持以人民為中心。以滿足人民群眾品質化、高效率的交通運輸服務需求為出發點,提供更加安全、便捷、高效、綠色的高速公路運輸保障,增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

堅持調動地方積極性。堅持“大干大支持、不干不支持”,充分尊重州(市)意愿,發揮地方積極性,積極推動高速公路項目前期工作,合理安排建設時序,擴大有效投入,項目成熟一個實施一個。

堅持激發市場主體積極性。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用。通過項目“肥瘦搭配”,整合優勢資源,吸引信用好、實力強、有擔當的企業參與高速公路投資建設,科學運用投融資模式,有效防范政府性債務風險。

(三)主要目標

2020年-2025年,開工建設高速公路項目78個,里程6024公里,總投資10241億元。其中,國家高速公路項目8個,里程888公里,投資1510億元;地方高速公路項目70個,里程5136公里,投資8731億元。

到2025年,全省高速公路通車里程接近1.5萬公里;到2028年,“互聯互通”工程實施完成,全省高速公路通車里程達到1.72萬公里,實現127個縣(市、區)通高速公路,高速公路服務云南高質量跨越式發展的承載力、集散力、輻射力進一步增強。

二、重點任務和時序計劃

(一)加密滇中全面成網。推進滇中城市群高速公路全面成網,實施新平-戛灑、易門-晉寧、陸良-尋甸等32個高速公路項目,里程2154公里,投資3661億元,實現滇中城市群每個縣(市、區)具備3個以上高速公路出入口,形成快速、便捷的區域高速公路網,推動人流物流高效順暢,充分發揮滇中城市群引擎輻射帶動作用。

(二)實現沿邊全線貫通。著力解決沿邊地區公路等級總體偏低、連接不暢等問題,補齊干線、增加支線,在加快推動瑞麗-孟連、勐醒-江城-綠春等沿邊高速公路項目的基礎上,實施孟連-勐海、河口-馬關等4個高速公路項目,里程363公里,投資617億元,實現沿邊高速公路全線貫通,推動沿邊開放經濟帶發展,進一步鞏固國防安全和維護邊疆穩定。

(三)增強滇西循環能力。著力解決滇西路網結構不完善的問題,打通“斷頭路”、“瓶頸路”,優化區域路網布局,提高重點路段高速化比例,實施芒市-梁河、賓川-南澗等19個高速公路項目,里程1916公里,投資3257億元,實現大滇西旅游環線的大環線和小環線全面成網,推動滇西旅游全面轉型升級,推進“滇西一體化”。

(四)提升互聯互通水平。實施瀘西-丘北-廣南-富寧、鎮雄以勒-七星關林口、勐海-打洛等23個高速公路項目,里程1591公里,投資2706億元,實現重點相鄰城市直達聯通、與周邊省(區、市)快速暢通、與周邊國家互聯互通,形成30個省際高速公路通道、14個出境高速公路通道,高速公路與重要車站、機場、港口碼頭無縫接駁。

(五)建設時序計劃。2020年開工建設18個項目802公里,2023年建成通車;2021年開工建設18個項目1559公里,2024年建成通車;2022年開工建設14個項目1303公里,2025年建成通車;2023年開工建設11個項目777公里,2026年建成通車;2024年開工建設10個項目805公里,2027年建成通車;2025年開工建設7個項目778公里,2028年建成通車。

三、保障措施

(一)加強組織領導。貫徹落實省委、省政府決策部署,省決戰縣域高速公路“能通全通”工程領導小組(以下簡稱領導小組)要充分發揮統籌協調作用,省交通運輸廳要認真履行領導小組辦公室職責,進一步落實各項工作機制,制定時間表、路線圖,掛圖作戰,強化督促檢查,全力全速推進項目建設。各州(市)黨委、政府是“互聯互通”工程建設的責任主體,主要領導要親自抓,建立健全工作機制,落實責任分工和工作舉措。

(二)強化資金保障。積極爭取國家支持,進一步加大各級財政投入力度。國家高速公路項目由省交通運輸廳組織實施,國家補助資金作為項目資本金,省級不再給予資本金支持;征地拆遷費按照項目概算批復金額包干給地方使用,超出概算部分由沿線地方政府承擔。地方高速公路項目由各州(市)政府組織實施,省級按照2000萬元/公里給予項目主線支持,其余資金由各州(市)負責落實;省級支持資金在地方政府和社會投資人資金到位后同比例撥付。

(三)用好用足有關政策。各地區各部門要用好用足國家支持政策,綜合運用地方政府專項債券、資源(資產)換資金、融資再安排、“交通+綜合開發”、盤活公路存量資產、規范推行PPP等方式,多渠道籌措資金,推動項目建設。

(四)扎實開展前期工作。各地區各部門要組織做好項目勘察設計,認真開展線路走向、經濟效益、環境影響、社會穩定等方面的前期論證比選工作,提高項目可研及支撐性要件的編制質量,及時規范報送審批材料。省級有關部門要加強工作指導,開通“綠色通道”加快項目審批。

(五)強化要素保障。加強高速公路布局規劃與國土空間規劃、生態環境保護等工作的銜接,為項目落地實施預留空間。要將新增建設用地規模指標優先用于保障高速公路項目,落實耕地占補平衡,及時足額繳納被征地農民社會保障費用等相關規費,確保高速公路建設無障礙。

(六)建立項目退出機制。領導小組辦公室要強化項目動態管理,建立有關工作機制,對超過開工計劃時限3個月以上仍未實質性全線開工的項目,堅決予以剔除,收回省級已撥付資金;在保持全省建設規模總量不變的前提下,將地方和市場積極性高、資金保障充裕、前期工作扎實的項目納入“互聯互通”工程。

附件:云南省縣域高速公路“互聯互通”工程項目表

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